郊区人大常委会执法检查组
关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境
防治法》贯彻实施情况的报告
根据区人大常委会2020年工作要点安排，今年5月份，区人大常委会成立执法检查组，研究制定了检查工作方案，于6月2日至3日，对我区贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）情况开展执法检查。检查组深入安铜办、周潭镇、大通镇等3个乡镇办及铜陵佳能凹印制版科技有限公司、华康医院、美丙建材有限公司、木排冲尾矿库、樟木山尾矿临时堆存点等单位，通过实地查看、听取介绍、走访座谈，查阅相关文件资料和召开汇报座谈会等形式，听取区政府和有关部门关于《固废法》贯彻实施情况的汇报。现将检查情况报告如下：
一、总体评价
近年来，区政府及相关职能部门认真贯彻落实中央和省、市、区委关于生态文明建设的决策部署，不断加强和改进固体废物污染环境防治工作，保障人民群众身体健康，维护生态安全，为促进我区经济社会健康可持续发展取得了长足进步。主要工作和成效如下:
（一）强化宣传，固体废物污染环境防治公众参与意识逐步提高
1.加强宣传。区政府每年均以“六五”环境日为契机，组织开展形式多样的法律法规政策进企业、进社区、进乡村等一系列生态环境保护为主题的宣传活动，加强对固体废物污染防治的认识，提高了企业业主和社会各界对固体废物污染防治的意识。
2.强化学习。开展了全区危险废物规范化管理培训，同时组织固废管理人员及多家企业参加省、市级固体废物业务培训。全面构建环境质量政府负总责、环保部门统一监管、区直有关单位和乡镇办各负其责、企业落实主体责任、全民参与固体废物污染群防群治的体系，促进政府对固体废物污染防治责任的落实。
（二）固体废物污染环境防治重点工作依法推进
1.城乡生活垃圾处置扎实推进。铜山镇生活垃圾永久封存点项目于2018年底完成，6000余吨生活垃圾全部完成封存。江北三镇农村环卫一体化试点项目运行，做到了全收集全处理。
2.工业固废处置利用工作逐步规范。工业固废填埋点木排冲废弃矿坑生态修复建设项目一期工程于2019年3月份陆续开展固废填埋，已填埋固废90余万吨。引进了利用工业固废磷石膏作为原材料制成“超细粉”资源再生项目，目前已进入厂房改造和设备安装阶段。
3.农业固废防治范围不断拓展。2019年，区政府结合“三大一强”专项攻坚行动，有序推进长江沿线5公里范围内畜禽整治行动，261户畜禽养殖场均按照规范要求进行整治。
4.危险废物处置能力有所提升。全区产生危险废物的工业企业11家，医疗机构10家，机动车维修单位20家，均已完成危险废物申报登记工作，严格落实疫情期间医疗废弃物的分类处置，积极协调危险废物处置企业及时转运和安全管理。
（三）固体废物污染环境防治监督管理水平逐步加强
1.创新监管方式。组织开展非工作日突击检查、重点企业“体检式”检查，突出执法监管的机动性、指向性和实效性。继续高频次、常态化开展环保执法检查，改进日常检查和“双随机”检查方式方法。
2.加强联动执法。建立了区级环保工作联系机制，加强各职能部门信息交流和协调沟通，联合行动综合执法，先后开展了泰富公司固废乱堆、S221项目部固废堆放在长江边、豪翊公司无任何手续对炉渣破碎等联合执法行动，有效打击了固危废环境违法行为。
二、存在的主要问题
从执法检查情况看，我区在贯彻实施《固废法》中取得了一定成绩，但固体废物污染防治工作仍面临一些突出问题，主要体现在：
（一）固体废物污染防治意识有待进一步增强。近几年来，虽然区政府和有关部门加大对《固废法》的宣传力度，公众环保意识有所提高，但整体效果有限，尤其是部分企业单位管理人员对国家相关固体废物污染防治法律法规缺乏了解、重视不够、意识不强，落实固体废物防治措施不够坚决彻底。
（二）工业固废处置能力偏弱。由于受经济、技术等因素的制约，固废资源化利用项目投入不足，有的资源综合利用项目还存在“循环”不“经济”的问题。固废资源化利用率偏低。多数企业研发投入少、创新能力弱，开展资源综合利用较粗放，高附加值利用比例较低。
（三）综合管理体系不够完善。固体废物类别复杂，涉及产生、收集、贮存、运输、利用、处置等多个环节，也涉及多个监督管理部门，政府牵头、部门联动、企业负责的综合管理体系还不够完善。
三、意见建议
（一）加大学习宣传力度，进一步增强环境保护的自觉性和责任感。要深入学习习近平总书记关于“五大”发展理念和生态环境保护的系列重要讲话精神，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是改善生产力”的要求，牢固树立新的发展理念，综合运用多种形式和契机，进一步加大对《固废法》的学习宣传贯彻力度，增强全社会环境法治意识、道德意识和责任意识，自觉履行保护环境的义务，加快构建政府、企业、公众共治的绿色行动体系，努力推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（二）理顺体制机制，提升监管能力。区政府要进一步完善监管体制，厘清各部门职责分工，确保监管无死角。巩固和深化固废规范化管理督查考核工作成效，严格落实环境监管责任，推进环境监管能力建设。要切实落实《固废法》“县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划”的要求，加大经费投入，依法保障固废污染防治工作，推进危废管理机构标准化建设，加强专业队伍建设，切实提高工作能力和水平。继续推进地方环保督查工作，确保中央和省市的生态环保决策部署贯彻落实。
（三）着眼长远，协同推进固体废物治理。一是要加强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同。要全面准确把握减量化、资源化、无害化三者关系，突出工作重点，统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。二是加强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。要充分认识环境保护工作的整体性、协同推进固体废物处置和大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量整体改善。三是加大扶持力度，不断提高固废综合利用处置能力。要坚持政府引导、市场为主的原则，积极培育多元化投入机制，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导金融机构资金和社会资金向资源综合利用领域倾斜。制定完善税收、财政补贴等方面的扶持政策，同时要积极向上级部门争取资金的支持力度。
（四）加大执法力度，力促环境保护持续向好。坚持问题导向，切实履行政府及其职能部门监管职责，加强统筹领导和政策协同，全面提升固废管理和污染防治执法能力。强化生态环境保护主体责任，建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。严格实施考核问责制度，对造成严重后果的，要依法依规依纪严肃问责。严格执行污染环境防治责任制，依法追究企业虚报瞒报、非法转移处置固废等违法行为的责任。结合中央、省市环保督查整改，加大对涉及危废环境违法行为的打击力度，严肃追究非法排放、倾倒、处置危废责任人的责任。